三天后，无恙在仇由垂等人提出的商讨方案基础上，加以改进，颁布了新政。
一、因匈奴乃夏后氏之苗裔，亦是龙的传人，故改匈奴名为华龙，所有匈奴族人统一称华族人，简称华人。
二、建国号为华，无恙称帝，曰华皇一世皇帝。华国疆域北起北海（贝加尔湖），南至阴山，东起大鲜卑山（大兴安岭），西到大金山（阿尔泰山）。
三、建都狼居胥山下斡难河、图拉河、弓卢水三川交汇之处的平川，都名夏兴城。
四、将宣誓效忠华皇无恙的约三十万族人分成三部驻牧：西边龙城一带屯驻十万人，设龙兴县，县治龙城，以熊石为县令。东边弓卢大泽（呼伦湖）屯驻十万人，设弓卢县，县治弓卢城，以呼渠弥为县令。国都夏兴城三河大草原屯驻十万人，设夏兴县，县治三河城，以兰皮失米为县令。三县呈品字形分布，互为犄角之势。
五、统计人口，废除奴隶制，以户为单位分配土地和草场。各部贵族和头人全部集中到国都居住，愿做官者授予官职，不愿者予以退休，享受国家俸禄。各部落必须在一个月内把原辖地内的所有族人全部迁到三县来。
六、改革军制，建立华国新军。新军建成后，彻底脱离生产，实行军饷制，实现军人职业化。将现有的七万一千二百三十八名战士集中起来，驻扎在国都夏兴城，华皇一世皇帝无恙为新军军长，颜聚为参谋长。开展大比武，淘汰一部分老幼弱疾之士，最后新军人数定额为六万人。从三县再挑选出一万名强壮之士，加上被淘汰的一万一千多名战士，合共二万一千名战士，设立城防军，分驻三县，每县城防军七千人。三个城防军师长，以比武胜出的最勇武者担任。
七、改革政治，设立政务委员会，由原来的十二个部落头人为政务委员，组成政务委员会，以仇由垂为委员长。政务委员会下设吏、工、民、刑、兵、财政、商务、教育、外交九部，吏部管全国官吏，工部管工业及建设，民部管民政及农牧渔业，刑部管司法审判，兵部管军队征募训练后勤事务，财政部管财政度支及税收，商务部管商业及对外贸易，教育部管国民教育，外交部管外交事务。九部对政务委员会负责，政务委员会对华国皇帝负责。三县设置九曹，与九部对接工作。
八、发展工业。国中纺织匠、衣鞋匠、木匠、弓匠、铁匠、兽医等等所有工匠手艺人全部集中起来，实行工资制，由工部领导，设立工场，统一进行生产。
九、开挖煤矿、铁矿。无恙根据后世的记忆，决定征召解放后的各族奴隶，建立采矿公司和护矿武装队，开采夏兴城西南方的铁矿（即后世的蒙古铁矿）、蒙古高原西南戈壁的露天煤矿（即后世的塔本陶勒盖煤矿）。
十、统一语言和文字，推行华文华字，在三县各设立一座学校，实行免费教育和寄宿制，凡五至十二岁的孩童，无论男女，必须入学。由华皇无恙用三个月时间先期培养三十名学员，充当三县学校的第一批教师，以后从毕业学生中择优秀者扩充教师队伍。
十一、设立商队，由商务部领导，负责与周边国家和异族部落进行贸易往来。
十二、派出外交使团，向周边国家和部落发出外交照会，宣布华国建立，邀请各国前来参观六个月后即冬至日在夏兴城举行的开国大典。
为了新政能尽快实施，经过单独谈话和考察，无恙任命了一批官员：
以原图安部头人乌金阿热为吏部部长，其为人正直刚烈，足可胜任。
以原丘林部头人丘骨都钵尔为刑部部长，其为人嫉恶如仇，足可任之。
以原头曼之阏氏伊娜莎为教育部长，其为人聪明好学，足可当任。
以新军参谋长颜聚兼任兵部部长。
以原苍鹰部头人塔阿巴为工部部长，其人擅制弓箭、刀具，喜技艺，足可当之。
以原穴狼部头人脱木尔为民部部长，其人擅长稼穑，爱好种植，可当此任。
以原高山部头人察合买为财政部长，其人精通筹算，管理有方，当之无差。
以原高车部头人阿米尔为商务部长，其人走南闯北，长于经商，足胜此任。
以原蒙古部头人扎达温为外交部长，其人口若悬河，谈吐不凡，当之可也。
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